2022年1月19日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關于上海市提前實施國家第四階段非道路移動機械排放標準的通告(征求意見稿)》，依據(jù)該文件內(nèi)容，自2022年5月1日起，在上海市銷售的560kW以下(含560kW)非道路移動機械及其裝用的柴油機須滿足須滿足“國四”非道路機械標準要求;自2022年8月1日起，在上海市生產(chǎn)和進口的560kW以下(含560kW)非道路移動機械及其裝用的柴油機須滿足《非道路移動機械第四階段標準》要求。

　　意見征集的時間為2022年1月7日至2月7日，也就是按照正常流程來判斷，上海將成為繼北京之后國內(nèi)第二個提前實施“國四”非道路機械標準要求的城市。

　　國家非道路移動機械第四階段標準與上海市現(xiàn)行非道路移動機械現(xiàn)行標準相比排放控制要求更加嚴格，該舉措將進一步減少上海市非道路移動機械污染排放，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，并對上海市工程機械市場產(chǎn)生中短期的影響，一方面將可能引起二至四月上海市場的國三設備的集中提前拋售，進而刺激短期市場的放大波動，一方面將讓制造商提前針對上海市場投放國四產(chǎn)品，將成為國四產(chǎn)品在國內(nèi)的第二個快速落地的“試驗田”。

　　附件1：關于上海市提前實施國家第四階段非道路移動機械排放標準的通告(征求意見稿)
為進一步減少非道路移動機械污染排放，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第17號)和生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)大氣〔2018〕179號)的有關要求，我市將提前實施《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)及其《修改單》中的第四階段排放標準(以下簡稱《非道路機械第四階段標準》)。

　　現(xiàn)將有關事項通告如下：

　　一、實施時間

　　(一)自2022年5月1日起，在本市銷售的560kW以下(含560kW)非道路移動機械及其裝用的柴油機須滿足《非道路移動機械第四階段標準》要求。其中，非道路移動機械及其裝用的柴油機是指《非道路移動機械第四階段標準》規(guī)定的非道路用柴油移動機械及其裝用的柴油機和在道路上用于載人(貨)的車輛裝用的第二臺柴油機。屆時，在本市辦理申報登記的非道路移動機械，必須符合《非道路移動機械第四階段標準》要求。

　　(二)自2022年8月1日起，在本市生產(chǎn)和進口的560kW以下(含560kW)非道路移動機械及其裝用的柴油機須滿足《非道路移動機械第四階段標準》要求。

　　二、落實企業(yè)主體責任

　　(一)非道路移動機械及其裝用的柴油機生產(chǎn)企業(yè)應確保實際生產(chǎn)的機械及其裝用的柴油機達到《非道路移動機械第四階段標準》要求，采取措施保證生產(chǎn)一致性，并對新生產(chǎn)機械(柴油機)進行達標自查。在本市銷售非道路移動機械的企業(yè)，應確保銷售的非道路移動機械及其裝用的柴油機符合《非道路移動機械第四階段標準》要求。(二)裝用額定凈功率37kW及以上柴油機的非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)，應當按照《非道路移動機械第四階段標準》和《非道路柴油移動機械污染物排放控制技術要求》(HJ1014-2020)規(guī)定，在機械出廠前，將衛(wèi)星導航精準定位系統(tǒng)和車載終端系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

　　三、強化執(zhí)法監(jiān)管我局將會同相關部門依法對生產(chǎn)、進口和銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)、進口和銷售不符合《非道路移動機械第四階段標準》要求的，依法追究相關法律責任。特此通告。

　　附件2：

　　關于《關于上海市提前實施國家非道路移動機械第四階段排放標準的通告》的編制說明
生態(tài)環(huán)境部于2020年12月28日發(fā)布了《非道路柴油移動機械污染物排放控制技術要求》(HJ1014-2020)(公告2020年第73號)和《<非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)>(GB20891-2014)修改單》(公告2020年第74號)，其中規(guī)定全國將于2022年12月1日起實施非道路移動機械第四階段排放標準。為進一步減少我市非道路移動機械污染排放，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我市計劃提前實施國家非道路移動機械第四階段排放標準。

　　現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、《通告》的主要內(nèi)容

　　(一)實施時間1、自2022年5月1日起，在本市銷售的560kW以下(含560kW)非道路移動機械及其裝用的柴油機須滿足《非道路移動機械第四階段標準》要求。其中，非道路移動機械及其裝用的柴油機是指《非道路移動機械第四階段標準》規(guī)定的非道路用柴油移動機械及其裝用的柴油機和在道路上用于載人(貨)的車輛裝用的第二臺柴油機。2、自2022年8月1日起，在本市生產(chǎn)和進口的560kW以下(含560kW)非道路移動機械及其裝用的柴油機須滿足《非道路移動機械第四階段標準》要求。

　　(二)實施范圍《通告》所稱非道路移動機械及其裝用的柴油機是指《非道路機械第四階段標準》》第1條“范圍”規(guī)定的非道路用柴油移動機械及其裝用的柴油機和在道路上用于載人(貨)的車輛裝用的第二臺柴油機。具體機械類別包括但不限于工程機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、機場地勤設備、港口機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、漁業(yè)機械、水泵、三輪汽車、額定凈功率小于37kW的船舶等。

　　(三)衛(wèi)星定位和車載終端系統(tǒng)要求按照《非道路柴油移動機械污染物排放控制技術要求》要求，裝用額定凈功率37kW及以上柴油機的非道路移動機械應加裝衛(wèi)星導航精準定位系統(tǒng)和車載終端系統(tǒng)，非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)應在機械銷售前，按照國家統(tǒng)一要求與生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

　　(四)執(zhí)法監(jiān)管要求我市將加強生產(chǎn)、進口和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)、進口和銷售不符合《非道路機械第四階段標準》要求的，依法追究相關法律責任。

　　二、《通告》的可行性《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第17號)第四十二條規(guī)定：“制定地方生態(tài)環(huán)境標準，或者提前執(zhí)行國家污染物排放標準中相應排放控制要求的，應當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和經(jīng)濟、技術條件，進行全面評估論證，并充分聽取各方意見”。

　　(一)空氣質(zhì)量改善需求從最新的上海市大氣PM2.5來源解析來看，本地源約占64%-84%，其中本地源中貢獻最大的是移動源排放，約占來源貢獻的39.5%，移動源已然成為影響上海市環(huán)境大氣質(zhì)量的最重要來源;從排放角度，單臺非道路移動機械的污染物排放量約為柴油車的5倍以上，管控非道路移動機械是本市大氣污染減排的重要方向。為此，我市采取了提高新銷售和流通環(huán)節(jié)機械排放標準、開展信息摸底調(diào)查和登記、劃定高排放非道路機械禁止使用區(qū)域、加大排放超標機械執(zhí)法力度等多種措施，并取得了一定的減排成效，但仍與我市的大氣污染控制要求存在差距。

　　(二)實施《非道路機械第四階段標準》技術條件分析

　　1、檢測能力情況目前，國內(nèi)主要的非道路移動機械排放檢測機構(gòu)已具備《非道路機械第四階段標準》要求的發(fā)動機臺架試驗軟硬件測試條件。同時，對于測試機械排放的車載法(PEMS)設備，市場技術已相當成熟，并在重型車領域應用多年，多數(shù)檢測機構(gòu)均具備測試條件。據(jù)了解，部分檢測機構(gòu)已開始著手準備《非道路機械第四階段標準》檢測資質(zhì)的申報工作，2021年下半年即可出具檢測試驗報告。

　　2、油品準備情況本市已于2019年實現(xiàn)了車用柴油、普通柴油、內(nèi)河船舶用油三油并軌，完全滿足《非道路機械第四階段標準》對油品的要求。

　　綜上，結(jié)合我市空氣質(zhì)量改善需求及執(zhí)行《非道路機械第四階段標準》的相關技術條件分析，我市具備提前執(zhí)行《非道路機械第四階段標準》要求的條件。下一步將充分聽取各方意見。

　　三、提前執(zhí)行新標準的環(huán)境效益

　　國家非道路移動機械第四階段標準與我市非道路移動機械現(xiàn)行標準相比排放控制要求更加嚴格。對于機械裝用的柴油機，國家非道路移動機械第四階段標準增加了NH3和顆粒物粒子數(shù)量(PN)的限值要求，可進一步引導柴油機生產(chǎn)企業(yè)提升排放控制技術水平，降低污染排放。對于非道路移動機械，國家非道路移動機械第四階段標準增加了整機車載法檢測規(guī)程，并規(guī)定了CO和NOx排放限值，同時增加了整機排放達標檢查和在用符合性的要求。此外，對裝用37kW及以上柴油機的工程機械，規(guī)定了加裝衛(wèi)星導航精準定位系統(tǒng)和車載終端系統(tǒng)的要求，大大提高了監(jiān)管效率。據(jù)估算，我市提前實施國家非道路移動機械第四階段標準，新增機械的NOx和碳氫化合物可減排10~30%，顆粒物可減排80%，將有利于進一步改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。